工業革命以(yi)來，人類活動對自然(ran)環境(jing)的干擾不斷(duan)加深，加劇了發展(zhan)與(yu)保(bao)護的矛盾。雖然(ran)人類一(yi)(yi)直(zhi)在解決(jue)這個問題，但是，如(ru)同“正入萬山圈子里，一(yi)(yi)山放出(chu)一(yi)(yi)山攔”，隨著經濟社會(hui)的發展(zhan)，舊問題解決(jue)了，新問題會(hui)出(chu)現。

習近平總書記指(zhi)出，處理好(hao)發展和保護的關系(xi)，是一(yi)個世界性難題(ti)，也(ye)是人類社會(hui)發展面臨(lin)的永恒課題(ti)。

解(jie)決這一難題，中國給出的方案是：完整(zheng)準確全面貫徹新發(fa)展理念，正確處理好(hao)高(gao)質量發(fa)展和高(gao)水平保護的關系(xi)。

處理好發展與保護(hu)的(de)關系(xi)是(shi)推進高(gao)質量發展的(de)重大課題

發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)我們(men)黨執政興國(guo)的(de)(de)第一要(yao)務。生(sheng)(sheng)態環境是(shi)關系黨的(de)(de)使(shi)命(ming)宗旨(zhi)的(de)(de)重(zhong)大(da)政治問(wen)題(ti)，也是(shi)關系民生(sheng)(sheng)的(de)(de)重(zhong)大(da)社(she)會問(wen)題(ti)。如何處理好發(fa)展(zhan)(zhan)與保護的(de)(de)關系，關系到高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)成色，決定著(zhu)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)能否真正實現(xian)。

如何認(ren)(ren)識發展與(yu)保(bao)護(hu)(hu)的關系(xi)？一(yi)種(zhong)是(shi)機械(xie)的、片面的認(ren)(ren)識論，簡單地將發展與(yu)保(bao)護(hu)(hu)對立割裂(lie)開來，認(ren)(ren)為保(bao)護(hu)(hu)環(huan)境會阻礙經(jing)濟發展。另一(yi)種(zhong)是(shi)辯證統(tong)一(yi)的認(ren)(ren)識論，認(ren)(ren)為發展與(yu)保(bao)護(hu)(hu)既對立又統(tong)一(yi)，保(bao)護(hu)(hu)生態環(huan)境就(jiu)是(shi)保(bao)護(hu)(hu)生產力(li)，改善(shan)生態環(huan)境就(jiu)是(shi)發展生產力(li)。

兩種不(bu)同(tong)的認(ren)識論產生了兩種不(bu)同(tong)的發展(zhan)觀、政(zheng)績觀，以及兩種截然(ran)不(bu)同(tong)的發展(zhan)方(fang)式(shi)，由此帶來了截然(ran)不(bu)同(tong)的結(jie)果。

一(yi)些地方以(yi)犧(xi)牲環境為代價追(zhui)求經濟增長，雖然(ran)獲得了短期利(li)益，但是造(zao)成的環境污染和生態破壞卻(que)需(xu)要花(hua)很(hen)長時(shi)間(jian)、巨額投入才(cai)能修復治(zhi)理好(hao)，有(you)的甚至造(zao)成不可挽回的損失，嚴重損害了發展的基礎。

大量(liang)事實證明(ming)，將發展(zhan)與保護(hu)對立起來的路子是走不通的。我國一直在探尋經濟(ji)發展(zhan)與生(sheng)態環(huan)境保護(hu)相協調的發展(zhan)之路，找到(dao)了建(jian)設中國式現(xian)代化的內在規律，并取得(de)了明(ming)顯成效。

近十(shi)年來，我國生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護力度不(bu)斷(duan)加大(da)，在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)實現年均增(zeng)長6.5%的(de)同時，污染(ran)物排(pai)放持續大(da)幅(fu)度降低，二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物的(de)減排(pai)分(fen)別(bie)超過84%、58%，能耗強(qiang)度累(lei)計(ji)下降26.4%，單位GDP二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放下降了34.4%。這些(xie)數據表明了高水平生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護不(bu)僅不(bu)會阻(zu)礙經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，而且會為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)增(zeng)添新動能，推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。在(zai)(zai)破解如何處理發(fa)展(zhan)與保(bao)護的(de)關系這一(yi)世(shi)界性(xing)難題上，中國貢獻(xian)了自己的(de)方案和智慧(hui)。

當前，我國經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)正處(chu)在(zai)從(cong)“量的(de)擴(kuo)張”轉向(xiang)(xiang)“質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)”的(de)重要關口，處(chu)在(zai)轉變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化經濟(ji)(ji)結構、轉換增(zeng)長動(dong)力的(de)攻關期(qi)。在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)方式方面(mian)，由(you)粗放(fang)(fang)型向(xiang)(xiang)集約(yue)型轉變(bian)；在(zai)產(chan)(chan)業結構方面(mian)，由(you)高(gao)消耗高(gao)排(pai)放(fang)(fang)低產(chan)(chan)出(chu)向(xiang)(xiang)低消耗低排(pai)放(fang)(fang)高(gao)產(chan)(chan)出(chu)調整優化；在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)上(shang)，從(cong)環境資源動(dong)能(neng)向(xiang)(xiang)綠色低碳(tan)動(dong)能(neng)轉變(bian)；在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標上(shang)，由(you)滿足(zu)物質(zhi)生活向(xiang)(xiang)滿足(zu)美(mei)好生活轉變(bian)。推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，對處(chu)理好發(fa)(fa)展(zhan)與保護的(de)關系(xi)提(ti)出(chu)了更高(gao)要求。

高(gao)(gao)水平(ping)保護是(shi)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展的(de)重(zhong)要支撐，生態(tai)(tai)(tai)優(you)先、綠色低碳的(de)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展只(zhi)有依靠(kao)高(gao)(gao)水平(ping)保護才能(neng)實現。我們必須通過(guo)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)高(gao)(gao)水平(ping)保護，不斷改善生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)質量(liang)(liang)，推(tui)動轉變經濟(ji)發展方式，優(you)化(hua)經濟(ji)結(jie)構(gou)，支撐服務保障(zhang)好經濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行和發展向好。同時，要通過(guo)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展，從(cong)源頭減少環境(jing)污染資源消(xiao)耗，提升生態(tai)(tai)(tai)系統多(duo)樣性(xing)穩(wen)定性(xing)持續性(xing)，守好生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)質量(liang)(liang)底線，使“綠色成為普遍形態(tai)(tai)(tai)”。

以減污降碳(tan)為總抓(zhua)手推進綠(lv)色低碳(tan)轉型

黨(dang)的二十(shi)大報(bao)告指出：“推(tui)動經濟社會發展綠色(se)化(hua)、低碳(tan)化(hua)是實現高質量(liang)發展的關鍵(jian)環節。”

傳統發展模式是由大(da)量(liang)消耗資源(yuan)環境(jing)(jing)驅動的發展，強調對(dui)自然(ran)的征服和改造，追(zhui)求物(wu)質(zhi)財(cai)富的增長、科(ke)技進步和生(sheng)產力提高，雖(sui)然(ran)提高了(le)人(ren)類的物(wu)質(zhi)生(sheng)活水平，但也(ye)帶來了(le)嚴重的生(sheng)態環境(jing)(jing)問題，惡化了(le)人(ren)與(yu)自然(ran)的關系，威脅(xie)到人(ren)類的生(sheng)存和發展。

高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)體現新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，要在繼(ji)承傳統發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式成(cheng)果和(he)合理因(yin)素的基礎上，對其不合理因(yin)素進(jin)行批判和(he)超越，從而實(shi)現人類社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)形(xing)態(tai)和(he)模式質(zhi)的飛躍。從征(zheng)服(fu)改造(zao)到(dao)和(he)諧(xie)共生(sheng)，高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)對人與自然(ran)關系的重(zhong)大調整，是(shi)對人類發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)新定義(yi)。

綠(lv)色化、低碳化是(shi)實(shi)現高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)必由之路。我(wo)(wo)國人(ren)口規模巨大(da)，資源能源約束趨緊、環境容量有(you)限、生(sheng)態系(xi)統(tong)脆弱(ruo)，這些不利因素(su)構成了對高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)現實(shi)約束。加之我(wo)(wo)國綠(lv)色發(fa)展與經濟轉(zhuan)型是(shi)同步進行(xing)的(de)(de)，工業化、城(cheng)鎮化正處于向縱深發(fa)展的(de)(de)階(jie)段(duan)，產業結(jie)構和(he)能源結(jie)構具(ju)有(you)明顯的(de)(de)高(gao)碳特征，未來(lai)一個時期能源資源需求(qiu)仍將保持剛性增(zeng)長，生(sheng)產和(he)生(sheng)活體系(xi)向綠(lv)色低碳轉(zhuan)型的(de)(de)壓(ya)力都很大(da)。

當前，各地在(zai)推動經濟回升向好(hao)過程(cheng)中還存在(zai)一些困(kun)難(nan)和(he)挑戰。但是，不能因(yin)為(wei)遇到困(kun)難(nan)，就開始鋪攤(tan)子上項(xiang)目，以犧牲環境換取經濟增長。要堅持生(sheng)態優先、綠色發(fa)展，以減污(wu)降碳(tan)為(wei)抓手，在(zai)轉(zhuan)方(fang)式(shi)(shi)、調結構、提質量(liang)、增效益(yi)上積極進(jin)取，以綠色低碳(tan)技術催生(sheng)新產(chan)業、新模式(shi)(shi)、新動能，發(fa)展新質生(sheng)產(chan)力，推動形成綠色低碳(tan)的生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)(shi)和(he)生(sheng)活方(fang)式(shi)(shi)，促進(jin)經濟社(she)會發(fa)展全(quan)面綠色轉(zhuan)型。

高品(pin)質(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)為高質(zhi)量發(fa)展(zhan)提供重(zhong)要支撐。自(zi)然(ran)環境(jing)(jing)是經濟社會發(fa)展(zhan)的物質(zhi)基(ji)礎，良(liang)好生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)是檢驗(yan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)水(shui)平的重(zhong)要標準。“水(shui)之積也不厚，則其負大舟(zhou)也無力(li)。”只有(you)優良(liang)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)，才能(neng)讓發(fa)展(zhan)行穩致遠。

當前，一些地方為了(le)經濟增(zeng)長，降(jiang)(jiang)低準入(ru)門檻，放松環境(jing)(jing)監管(guan)要求，突(tu)破(po)(po)生態(tai)保護紅線(xian)，違法排污、破(po)(po)壞生態(tai)問(wen)題突(tu)出。從2023年的(de)監測(ce)數(shu)據和督察檢(jian)查情況來看，有的(de)地方出現了(le)污染物排放反(fan)彈(dan)、生態(tai)環境(jing)(jing)質量下(xia)降(jiang)(jiang)等問(wen)題，完成“十(shi)四五(wu)”生態(tai)環境(jing)(jing)質量改善(shan)目標存(cun)在(zai)風險挑戰。

我們必須(xu)保持加強(qiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護的(de)戰(zhan)略定(ding)力，守(shou)牢生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量只(zhi)能向好不能變(bian)差的(de)底(di)線。要(yao)強(qiang)化制度剛(gang)性約束，嚴格落實國土空間規劃，以“三線一(yi)單”為(wei)抓手，構(gou)建完善(shan)全(quan)(quan)國生(sheng)態(tai)環境(jing)分區管(guan)控體系，變(bian)粗放式發展為(wei)集約式發展。要(yao)把牢環評審批(pi)準入關(guan)、排污許可(ke)關(guan)、監督(du)執(zhi)法關(guan)和(he)督(du)察問責關(guan)，全(quan)(quan)力防范與(yu)化解生(sheng)態(tai)環境(jing)領(ling)域風險隱患，嚴懲(cheng)重罰(fa)突(tu)出生(sheng)態(tai)環境(jing)違法犯罪行為(wei)，努力實現更高質(zhi)量、更有(you)效率、更加公平(ping)、更可(ke)持續、更為(wei)安全(quan)(quan)的(de)發展。

以高(gao)水平保(bao)護塑(su)造(zao)高(gao)質量發展的新動能新優勢(shi)

生態(tai)環境(jing)問題歸根結底是發展方(fang)式的問題，要從根本(ben)上(shang)解決生態(tai)環境(jing)問題，必須轉(zhuan)變發展方(fang)式。

高(gao)投入、高(gao)消耗、高(gao)排(pai)放的粗(cu)放型(xing)增長，必定因(yin)能源、資(zi)源、環境等(deng)約束條件(jian)日(ri)趨緊張(zhang)而不可持續(xu)。只有轉變生(sheng)產生(sheng)活方式(shi)，有效(xiao)降低發展的資(zi)源環境代價，方能持續(xu)增強發展的潛(qian)力和后勁(jing)。

當前，我(wo)國綠色發展(zhan)水平整體(ti)還(huan)不(bu)夠高、基礎還(huan)比(bi)較薄弱(ruo)，產業結構偏重、能源結構偏煤的(de)狀況一時難以徹底改變，驅動經濟發展(zhan)的(de)新動能還(huan)不(bu)夠強大。

在新發(fa)展階段(duan)，內循環(huan)主導的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構和制造業(ye)占據更(geng)重要地位的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構，給(gei)生態環(huan)境(jing)保護提出了新挑戰。生態環(huan)境(jing)保護既要強化(hua)對以(yi)犧牲(sheng)環(huan)境(jing)為(wei)代價的(de)發(fa)展方式的(de)外(wai)部約束，又(you)要以(yi)更(geng)高清潔生產(chan)水平、更(geng)高治理水平、更(geng)低(di)排放水平、更(geng)低(di)的(de)管理治理成本(ben)，為(wei)高質量(liang)發(fa)展積(ji)蓄新動能新優勢。

要(yao)增(zeng)強(qiang)全(quan)局(ju)觀念，創(chuang)新生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)參與宏(hong)觀經(jing)濟治(zhi)理(li)的(de)方式、手段和途(tu)徑。要(yao)準(zhun)確把(ba)握(wo)經(jing)濟發展形勢(shi)，充分發揮好(hao)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)職能，把(ba)握(wo)好(hao)環(huan)境(jing)政(zheng)策優化調整的(de)時(shi)、度、效(xiao)，切(qie)實擔負起穩定宏(hong)觀經(jing)濟的(de)責任。要(yao)把(ba)堅(jian)持(chi)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展作(zuo)為新時(shi)代的(de)硬道理(li)，統(tong)籌產(chan)業(ye)結(jie)構調整、污染治(zhi)理(li)、生(sheng)態保護(hu)、應對(dui)氣候變化，加強(qiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)政(zheng)策與各(ge)類政(zheng)策的(de)協(xie)調配合，助力經(jing)濟運行整體(ti)好(hao)轉，推(tui)動經(jing)濟實現質(zhi)的(de)有效(xiao)提(ti)升(sheng)和量(liang)(liang)的(de)合理(li)增(zeng)長。

要更加精準科學發揮生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)把關、引領、優(you)(you)化和倒(dao)逼作用(yong)，調整(zheng)優(you)(you)化產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)，推(tui)動建立(li)綠色(se)低(di)碳循環(huan)發展(zhan)經濟(ji)體(ti)(ti)系。提高(gao)(gao)準入門檻，嚴格(ge)排放(fang)標準，淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能，化解(jie)過剩產(chan)能，促進傳統產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)升級，遏(e)制“兩(liang)高(gao)(gao)一低(di)”項(xiang)目盲目發展(zhan)，不斷增加綠色(se)低(di)碳產(chan)業(ye)(ye)的(de)比重。綜合運用(yong)環(huan)境(jing)(jing)財政(zheng)、環(huan)境(jing)(jing)價格(ge)、生態(tai)補償等環(huan)境(jing)(jing)經濟(ji)政(zheng)策，以市場手段優(you)(you)化配置資源，促進生態(tai)產(chan)業(ye)(ye)化、產(chan)業(ye)(ye)生態(tai)化。通(tong)(tong)過加快推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)、能源結構(gou)、交(jiao)通(tong)(tong)運輸結構(gou)等調整(zheng)優(you)(you)化，建立(li)綠色(se)低(di)碳的(de)生產(chan)體(ti)(ti)系、流通(tong)(tong)體(ti)(ti)系、消(xiao)費(fei)體(ti)(ti)系，從根本上緩解(jie)經濟(ji)發展(zhan)與資源環(huan)境(jing)(jing)之間的(de)矛盾，促進新舊動能接續轉換。

要創(chuang)(chuang)新政策(ce)舉措，改進工作(zuo)方(fang)式方(fang)法，把握好工作(zuo)的節奏和(he)力度。一段(duan)時(shi)期以來，為推進經濟平穩發(fa)展，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)加(jia)(jia)大改革力度，出臺了(le)(le)一系列(lie)政策(ce)舉措，推出了(le)(le)同類項目(mu)(mu)打(da)捆審批(pi)、規劃環(huan)評和(he)項目(mu)(mu)環(huan)評統籌聯動(dong)等一些創(chuang)(chuang)新性機(ji)制，推動(dong)環(huan)評審批(pi)提(ti)質增效(xiao)；針對重大項目(mu)(mu)提(ti)前介入(ru)、定期調度，開辟環(huan)評審批(pi)綠色(se)通(tong)道，加(jia)(jia)快項目(mu)(mu)落地；建立中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)咨詢(xun)服務機(ji)制，通(tong)過遠(yuan)程(cheng)在線幫扶、釋疑解惑，幫助中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)升環(huan)境(jing)(jing)管理能力。采取(qu)監(jian)督執法正面清單、差異化監(jian)管、推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)保績效(xiao)創(chuang)(chuang)A等手段(duan)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)自(zi)覺(jue)履(lv)行生(sheng)態環(huan)保責任(ren)，優化營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)，打(da)造綠色(se)標桿企(qi)(qi)業(ye)，帶動(dong)整(zheng)個(ge)行業(ye)高(gao)質量發(fa)展。

為全局計(ji)，為長遠謀。在強國(guo)建設(she)、民族復興(xing)新征程(cheng)上，我們(men)要把握好高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)和高(gao)(gao)(gao)水平保護(hu)的辯(bian)證統(tong)一關系，站在人與(yu)自然和諧共生的高(gao)(gao)(gao)度謀劃(hua)發展(zhan)，讓綠色(se)發展(zhan)之路(lu)越走越寬廣(guang)，答(da)好發展(zhan)和保護(hu)協同(tong)共進的中國(guo)答(da)卷。